按照“产城融合、以产促城”的思路打造特色小镇，投入大量资金，推动主导产业发展，完善基础设施建设，提高公共服务能力，改善自然生态环境，维护社会和谐稳定，打造特色鲜明的“休闲养老”小镇。

01 概况

谢屯镇地处大连市北部，位于瓦房店市西南端，东临大连市金普新区，西与长兴岛临港经济区相连，南部滨海，北部是瓦房店市泡崖乡，距瓦房店市区50公里，距大连市仅1个小时车程。全镇面积192.5平方公里，辖8个村和1个社区，镇域常住人口5.01万人，镇区常住人口3.57万人。综合经济实力雄厚，2015年实现社会总产值67.51亿元，农民人均纯收入19030元，城镇居民人均纯收入26800元。

02 特色

特色鲜明的产业形态

休闲养老产业已经形成相当规模，并发挥了应有的拉动作用，创造了可观的经济社会效益，其主要特点是休闲旅游与养生养老产业相互带动、相互促进，形成了融合发展的一体化格局。休闲产业按照“大旅游”理念进行开发建设，是一种集观光、度假、民俗、宗教、运动等各种特种旅游并存的发展格局，谋求的是多方面的综合整体效益。

和谐宜居的美丽环境

随着休闲养老产业的发展，吸纳了大量人口聚集，带动了城镇的开发建设，老镇区商业繁荣、彰显传统，新镇区时尚现代、大气磅礴，东部山区自然生态、清新秀美，西南沿海风光旖旎、山海相依，全镇基本形成“三轴、三区、多点”的风貌结构系统。

彰显特色的传统文化

谢屯正在策划建设盐田小镇，发展海盐生产工艺展、盐田观光、盐业博物馆、死海漂浮浴等旅游项目，让游客在休闲娱乐过程中切身感受海盐文化。此外，谢屯还有悠久的酿酒传统。

03 体制机制探索

（1）规划建设方面，突出政府的规划引领作用，统筹考虑镇区与各村的协调发展，确定好功能区划，培育好产业发展；

（2）基础设施建设方面，镇政府成立融资平台，争取贷款支持，委托企业代建，建成后用于公共服务；

（3）建设用地指标方面，根据省里有关政策开展了土地增减挂钩项目；在社会管理方面，千方百计调动基层组织的积极性，带领群众干事创业，维护社会稳定。

04 面临的问题

（1）资金：小城镇建设以基础设施建设投资为主，仅靠镇级财政收入不但满足不了建设需要，设施建成后运行费用也没有稳定保障，虽有部分建设资金补助，但缺少运行费用；

（2）土地指标：由于谢屯镇建设项目非常多，企业即使有资金投入，但由于土地指标的限制仍然无法建设，一定程度制约了发展速度，也影响了企业建设的积极性；

（3）人才吸引：城镇的发展人才的吸引非常重要，但是没有政策的扶持，很难吸引高端人才到小城镇发展；

（4）招商引资：目前招商引资没有具体的优惠政策。

05 发展目标

到2020年，计划的休闲养老项目基本建成并投入使用，公共基础设施基本完善并稳定运行，力争城镇人口达到10万人，将谢屯镇打造成为大连北部的休闲养老特色小镇。

06 近期工作

2017年力争大连巨蛋、水秀表演场、小人国主题乐园等项目建成并投入使用；争取颐家养老社区投入运营；投资26亿元的通廊式养老公寓主体完工；世界门诊、中医药培训学校全部完工；北京大学大连校区实现招生；完成国家AAAAA级旅游景区的申报；完成镇游客服务中心建设；完成污水处理厂建设，启动引水工程建设，完成集中供热前期准备。

07 相关政策支持

（1）对香洲田园城给予大力支持，其休闲养老产业列入瓦房店市“十三五规划”重点发展产业，争取省土地增减挂钩政策；

（2）切实推动香洲田园城的基础设施建设，市政府多次召开专题会议，牵头建立融资平台，争取农发行和国开行贴息贷款19.5亿元；

（3）专门成立香洲田园城服务业工作领导小组，保证省级服务业集聚区创建一次成功，成立香洲旅游度假区创建国家5A级旅游景区领导小组，以市政府名义推动创建工作等等。

08 专家点评

作为辽宁地区典型的休闲养老小镇，坐落于香洲田园城中。也是辽宁省首个农村土地流转实施的典范。拥有一份乡愁情怀，谢屯镇本地企业大连香洲酒店集团已经完成投资300亿，历经15年时间，打造了一个占地面积12.5平方公里的休闲养生特色小镇。

谢屯镇不仅成为休闲度假的好去处，还是农业产业提升的好示范。村民不仅享受了现代化的生活服务设施，也获得了未来的生活保障。人文与自然相结合的香洲田园城，打造了一种生态城市模式——宽阔的农田林地环抱着美丽的人居环境，新鲜的乡土气息融入现代人的城市生活，真正做到了城在田中，人在园中，城乡一体，如八幅秀丽的山水画，点缀在大连西北这座新崛起的卫星城。

产城高度融合的谢屯镇，不仅提升了当地村民的生活质量与保障，促进了当地经济社会快速发展，而且还吸纳了大量的周边农民落户谢屯，为带动区域发展起到了积极作用。

乡愁的记忆，在谢屯充分的展现。

（点评专家：周静海，男，汉族，1965年3月出生，沈阳建筑大学教授，博士生导师。国务院特殊贡献专家，辽宁省特聘教授。国家传统民居专家委员会委员；国家住建部城镇化专家委员会委员；国家科技部国家可持续发展实验区专家委员会委员；辽宁省传统村落专家委员会主任委员。）

（图文编辑：陈博文 刘碧含）

依托于同济大学建筑与城市规划学院，中国城市规划学会小城镇规划学术委员会秘书处致力于小城镇规划与建设领域的实践成果和最新学术信息分享，促进相关学术交流。住建部优秀期刊《小城镇建设》是小城镇规划学委会的会刊。优秀案例和信息分享请发邮件：town@planning.org.cn。

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